王長益先生：
     各位下午好，論壇組委會給我安排的題目是“中國機場群的合理布局”，機場群和城市群一樣，是發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的。機場群從字面上來理解并不深奧，正因為人人都懂，所以每個人對機場群的認識也是各異的。我想今天大會論壇以此為議題，也希望集思廣益，在機場群發(fā)展方面形成共識，下面我結合自己的工作實際談幾點個人思考。

　　首先必須要加快構建適應經濟社會發(fā)展需要的國家機場體系。民用運輸機場作為國家重要的公共交通基礎設施，是民航發(fā)展的基礎，在綜合交通運輸體系中發(fā)揮著重要的作用。機場布局和建設是引導航空資源配置的重要手段，處在民航發(fā)展的動力源位置。到去年底，中國大陸已經有218個民用機場，可以說已經達到了一定的規(guī)模。

　　但是隨著人民收入水平提高，和經濟發(fā)展的轉型升級，航空運輸需求持續(xù)旺盛，供給側的矛盾依然非常突出。當前和今后一個時期，民航發(fā)展對于機場的布局上加密、總量上增加、結構上優(yōu)化的要求，應該說是三者并存。構建國家綜合機場體系，就是要構建包括世界級機場群、國際樞紐和區(qū)域機場樞紐等層次清晰、布局合理、功能完善的機場體系，優(yōu)化布局結構，提高運輸效率。

　　同時，也是按照“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，以及國家主體功能區(qū)新型城鎮(zhèn)化的要求，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展和各種交通方式的銜接，建立與人口分布、資源稟賦相協(xié)調，與國土開發(fā)、城鎮(zhèn)化格局相適應的機場布局體系，從而支撐和引領經濟社會的發(fā)展。

　　機場布局和建設不僅僅要考慮單個布點的問題，而是要由點及面，更多地考慮機場在國家機場體系中的功能定位，以及各個機場的相互協(xié)調，從群這樣一個視角來審視機場布局，每個機場的功能定位將會更加清晰，作用就會發(fā)揮得更好。

　　今年初發(fā)布的《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》，全國機場由華北、華東、東北、中南、西南、西北六大機場群組成，每個群內的機場功能也進行了初步的定位。規(guī)劃提出了3+10+29的樞紐建設目標，也就是到2025年，將形成三大世界級機場群，十個國際航空樞紐，29個區(qū)域航空樞紐�？梢哉f這是從廣義機場群的視角來定義國家機場體系。民航“十三五”規(guī)劃中又提出了構建包括運輸機場和通用機場在內的國家綜合機場體系，目前相關的研究和實踐都在進一步地深入推進當中。

　　第二方面是必須推進機場群和城市群協(xié)同發(fā)展。在全球化、信息化的大背景下，城市群正在成為一種以大型城市為核心的，具有全球戰(zhàn)略意義的區(qū)域發(fā)展模式和空間模式，越來越深刻地影響國家的競爭力，影響世界政治、經濟的新格局。從人口規(guī)模、國土面積或是區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化建設與綜合交通運輸體系建設等要素來看，我國將形成包括長三角、珠三角與京津冀在內的3+N的城市群格局。

　　從我國城市群與機場群發(fā)展情況看，幾乎都經歷了以數(shù)量增加而實現(xiàn)的由小到大，在質量提升要求和資源承載限制的雙重作用下，更多地面臨“疏”的難題，目前都是由集到疏的轉換階段。也就是說從城市群建設的實踐看，城市群發(fā)展最迫切的工作就是要解決大城市擁擠與產業(yè)分工不合理的問題;而與之對應，空間上相鄰的機場間的分工模糊與同質化競爭問題也逐步顯現(xiàn)。

　　解決這個問題的核心，就是要處理好效率和規(guī)模的關系，即以效率為主，合理增加規(guī)模及以保證和支撐經濟社會和民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要把握建設區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的發(fā)展趨勢，積極打造以機場為中心的城郊型綜合交通運輸樞紐，機場選址相對其他交通方式更為復雜，是地面與空中兩個空間、兩種資源綜合協(xié)調的結果，很難建在城市中心。

　　以機場為中心構建綜合交通運輸樞紐，就是尋求各種交通方式的最大公約數(shù)，從而最大限度的發(fā)揮各種交通方式的比較優(yōu)勢。從世界有關國家發(fā)展的經驗看，倫敦、紐約、法蘭克福、東京等重要國際大都市的航空樞紐，同時也是地面交通運輸綜合樞紐。大型國際交通樞紐的建設可以使綜合交通由平面向立體升級，是現(xiàn)代綜合交通乃至城市群發(fā)展的重要動力源。

　　隨著航空運輸規(guī)模擴大，臨空經濟應運而生，全面推動臨空經濟示范區(qū)的建設，能夠充分發(fā)揮航空運輸?shù)乃俣冉洕�與流量經濟效益，形成以樞紐機場為中心，由內到外，由客貨流驅動的核心產業(yè)區(qū)，與衍生的商業(yè)和資金流驅動的緊密產業(yè)區(qū);以及由信息流和技術流驅動的外延產業(yè)區(qū)，從而間接推動了城市群內城市與機場的合理定位與分工，最終實現(xiàn)空港、產業(yè)、城市的協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展。

　　我國臨空經濟區(qū)的建設應該說是方興未艾，目前國家已經批準了鄭州、北京、重慶、青島、上海、廣州、成都、長沙、貴陽、杭州等十個臨空經濟示范區(qū)建設，還有一些城市的臨空經濟區(qū)也正在積極籌劃，相關建設將顯著增強機場在城市群產業(yè)分工中的作用，推進民航與區(qū)域經濟社會發(fā)展的深度融合。

　　第三個方面，必須以創(chuàng)新引領機場群的建設。偉大的理論來源于偉大的實踐，偉大的實踐孕育著偉大的創(chuàng)新，推進機場群的建設，既有一般規(guī)律，也有特殊條件，比如在中國民航與高鐵的融合發(fā)展，特別是在高鐵成網的背景下，這是我國綜合交通運輸體系的一個區(qū)別于其他任何國家的顯著特點，國際上沒有現(xiàn)成的模式和范本。

　　同樣，推進我國機場群布局建設，既要有國際眼光，認真學習和借鑒國際先進經驗;更要從中國國情和中國實際出發(fā)，堅持目標導向和問題導向相結合，處理增量問題和解決存量問題并重，從實踐出發(fā)，著力于發(fā)展理念、發(fā)展理論和管理技術等方面的創(chuàng)新，走出一條創(chuàng)新引領發(fā)展之路。這既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的手段。

　　我認為，從國情和實際出發(fā)，就是要認清民航發(fā)展階段，在推進機場群發(fā)展過程中，要強化資源投入和市場增長的上限思維，提高規(guī)劃的引領性和精準度。從追求單個機場的規(guī)模效應，向追求機場群的網絡效應轉變;從追求單一航空運輸最大化，向追求綜合交通運輸整體最優(yōu)化的轉變。

　　運用協(xié)同發(fā)展的新理念、新思維，化解空域有限、管理多元、市場分割等現(xiàn)實的矛盾，通過市場選擇、管理模式創(chuàng)新等手段，實現(xiàn)合理定位與分工，從資本、市場、技術等多個層面，構筑協(xié)同發(fā)展機場合作模式和利益共享機制，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢，以有限的資源和最優(yōu)的投入滿足未來市場的需求。