時(shí)間：2017-11-02 18:07來(lái)源：新京網(wǎng)報(bào) 作者：中國(guó)通航
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本次全國(guó)人大常委會(huì)審議的會(huì)計(jì)法等11部法律的修正案草案，涉及到民用航空法修改，取消從事經(jīng)營(yíng)性通用航空的，辦理工商登記不再需要前置審批。對(duì)此，今天，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議會(huì)計(jì)法等11部法律的修正案草案時(shí)，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員黃奇帆提出了不同觀(guān)點(diǎn)。 草案顯示：民用航空法第一百四十七條規(guī)定，從事經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取通用航空經(jīng)營(yíng)許可證，并依法辦理工商登記;未取得經(jīng)營(yíng)許可證的，工商行政管理部門(mén)不得辦理工商登記。為使市場(chǎng)主體更便利、更快捷地進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有必要將該項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。工商行政管理部門(mén)和原前置審批部門(mén)可以通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式來(lái)提高水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。據(jù)此，草案對(duì)民用航空法第一百四十七條的相關(guān)規(guī)定作了修改，辦理工商登記不再需要前置審批。
“對(duì)通用航空不再前置審批，直接工商登記，我認(rèn)為不妥當(dāng)”，黃奇帆說(shuō)，“目前，全國(guó)共有338家通航公司，2895架飛機(jī)，一年飛行時(shí)間約76萬(wàn)小時(shí)，與國(guó)家確定的2020年機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到5000架飛機(jī)，一年能夠飛出200萬(wàn)小時(shí)等目標(biāo)有較大差距。有人分析原因是民航前置審批把它卡住了。我覺(jué)得這個(gè)判斷不合理。通用航空能不能飛，一是涉及到空域的開(kāi)放管理，二是涉及到機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)，三是涉及到飛行人員和機(jī)隊(duì)培養(yǎng)。經(jīng)營(yíng)許可證的前置審批只是因素中的一個(gè)。從目前來(lái)看，影響通用航空發(fā)展的主要原因是前三項(xiàng)，是空域、機(jī)場(chǎng)和飛行機(jī)隊(duì)的短缺，而不是前置審批”。
黃奇帆認(rèn)為，“總之我覺(jué)得通用航空發(fā)展慢這件事要害不在于前置審批，而是空域的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題，航空人員培養(yǎng)問(wèn)題”。
黃奇帆，通用航空不再前置審批、直接工商登記，其背后涉及到一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，“先證后照”改為“先照后證”，“我覺(jué)得對(duì)一般工商社會(huì)類(lèi)的公司，對(duì)于小微企業(yè)的誕生，‘先證后照’改為‘先照后證’起了很大作用，釋放了社會(huì)辦企業(yè)的活力，這是好的。但是事關(guān)金融行業(yè)，事關(guān)安全領(lǐng)域，事關(guān)社會(huì)老百姓切身利益，比如像教育、醫(yī)療這類(lèi)行當(dāng)，把‘先證后照’改為‘先照后證’教訓(xùn)多多。像通用航空也是有一定安全的事情，在天上飛，幾十架、幾百架小飛機(jī)在天上低空飛的話(huà)，如果沒(méi)有一定的前置，不大穩(wěn)當(dāng)”。
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