一、構(gòu)建規(guī)劃體系意義重大

 

      2007年民航空管系統(tǒng)一體化改革以來，全國民航空管運(yùn)行一體化優(yōu)勢逐步體現(xiàn)出來。但是戰(zhàn)略方向、資源統(tǒng)籌、隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)文化等逐漸成為困擾空管系統(tǒng)深化改革、持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。

 

      經(jīng)過七年多的摸索發(fā)展，值此全國開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，民航局空管局全面構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。可以概括為三個(gè)方面：第一，是做好空管系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的需要，對全系統(tǒng)把握發(fā)展方向，抓住工作重點(diǎn)，解決突出矛盾，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)具有重要意義。第二，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》、民航局《建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想》的重要宣示，標(biāo)志著民航局空管局主動(dòng)將國家、行業(yè)整體部署有效落實(shí)到實(shí)際發(fā)展與建設(shè)工作中。第三，是順應(yīng)空管系統(tǒng)廣大干部職工愿望，統(tǒng)一認(rèn)識、形成共識、提振士氣、凝聚合力，促進(jìn)安全運(yùn)行和深化改革的需要，抓住了當(dāng)前發(fā)展面臨的核心和關(guān)鍵問題。

 

      民航局空管局黨委高度重視，成立了發(fā)展規(guī)劃研究編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長、書記任組長，黨委班子其他成員任副組長，地區(qū)空管局局長、各職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加。2014年9月，民航局王志清副局長聽取了戰(zhàn)略規(guī)劃思路匯報(bào)，多次用“眼前一亮”肯定了編寫思路及總體框架，同時(shí)要求在把握前瞻性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性原則基礎(chǔ)上，層層對接、深入打磨;要開拓視野，準(zhǔn)確判斷未來需求，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向;要廣泛征求意見，注意聽取不同聲音;要適時(shí)引入第三方評估，豐富思想內(nèi)涵。王志清副局長的要求為深入細(xì)致地做好空管規(guī)劃發(fā)展體系建設(shè)指明了方向。

 

      根據(jù)民航局空管局黨委“安全是基礎(chǔ)，發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，服務(wù)是使命，放權(quán)是手段，統(tǒng)籌是重點(diǎn)，改革是動(dòng)力，班子是關(guān)鍵，隊(duì)伍是根本”的工作思路，各編寫組及時(shí)研究調(diào)整各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容，充分體現(xiàn)黨委班子的集體意志，充分貼近一線運(yùn)行實(shí)際。

 

      二、發(fā)展規(guī)劃體系內(nèi)涵豐富

 

      民航空管系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃體系按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)、專項(xiàng)深化、五年統(tǒng)籌”的總體要求進(jìn)行構(gòu)建，據(jù)此形成了“總—分—總”的規(guī)劃體系架構(gòu)。具體說，第一個(gè)“總”是指戰(zhàn)略發(fā)展綱要，規(guī)劃期為15年;中間的“分”是指若干個(gè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期大致為10年;最后的“總”是指“十三五”空管系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期為5年。

 

      戰(zhàn)略引領(lǐng)，就是說所有的專項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到戰(zhàn)略規(guī)劃上來，是對戰(zhàn)略規(guī)劃在某個(gè)領(lǐng)域的具體落實(shí);專項(xiàng)深化，就是說專項(xiàng)規(guī)劃要在戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、細(xì)化，要具有可操作性;五年統(tǒng)籌，就是說最終所有規(guī)劃實(shí)施必須體現(xiàn)在五年發(fā)展規(guī)劃中，特別是工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃代立項(xiàng)，否則規(guī)劃內(nèi)容就無法實(shí)施。

 

      目前，民航局空管局戰(zhàn)略發(fā)展綱要已經(jīng)基本完成，“十三五”發(fā)展規(guī)劃將于近期完成初稿。此外，還開展了14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編寫工作，這些專項(xiàng)規(guī)劃大致可以分為業(yè)務(wù)、綜合兩大類。業(yè)務(wù)類專項(xiàng)規(guī)劃有：安全質(zhì)量管理、管制情報(bào)、空域管理、通信導(dǎo)航監(jiān)視、航空氣象、工程建設(shè)等6個(gè)，綜合類專項(xiàng)規(guī)劃有：文化建設(shè)、人力資源管理、財(cái)務(wù)與投資、科技合作、節(jié)能減排、檔案管理、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化、安全保衛(wèi)等8個(gè)，涵蓋了民航空管系統(tǒng)的方方面面。當(dāng)然，以后還可能隨著認(rèn)識提高、形勢發(fā)展的需要增加其他專項(xiàng)規(guī)劃。

 

      三、戰(zhàn)略發(fā)展綱要高屋建瓴

 

      目前，《民航局空管局戰(zhàn)略發(fā)展綱要》已經(jīng)完成草案編寫。該戰(zhàn)略綱要的特點(diǎn)可以概括為四句話：方法科學(xué)、理論完善、高屋建瓴、豐富全面。

 

      方法科學(xué)，是指戰(zhàn)略綱要的編寫過程嚴(yán)格按照戰(zhàn)略管理的理論方法，廣泛借鑒發(fā)達(dá)國家同行的經(jīng)驗(yàn)做法，充分參考以往的發(fā)展規(guī)劃方案，較好地實(shí)現(xiàn)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。

 

      理論完善，是指戰(zhàn)略綱要在深入分析優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅等發(fā)展因素基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出四個(gè)新常態(tài)、應(yīng)用三大理念、制定兩大戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略規(guī)劃全面展開夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。四個(gè)新常態(tài)是指中高速、調(diào)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn);三大理念是指科學(xué)發(fā)展觀、持續(xù)安全觀、人文內(nèi)涵觀;兩大戰(zhàn)略是指現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)、績效型運(yùn)行主體戰(zhàn)略。

 

      高屋建瓴，是指戰(zhàn)略綱要定位準(zhǔn)、站位高、目光遠(yuǎn)。不僅從保障民航運(yùn)行安全中樞的角度，還從國家基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通、空管空防、應(yīng)急體系等角度進(jìn)行戰(zhàn)略定位。在這個(gè)戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，明確了整體性、一致性、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、協(xié)同化、國際化的發(fā)展原則，提出了成為全球一流空中航行服務(wù)提供者的發(fā)展愿景。

 

      豐富全面，是指戰(zhàn)略綱要的內(nèi)容涵蓋了空管系統(tǒng)方方面面，總體目標(biāo)是實(shí)施兩大戰(zhàn)略，同時(shí)明確了四個(gè)基本標(biāo)志：安全空管、暢通空管、滿意空管、績效空管。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分為確保飛行安全、增加交通容量、提高運(yùn)行效率、提升服務(wù)品質(zhì)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型6個(gè)戰(zhàn)略主題、39個(gè)子目標(biāo)。

 

      戰(zhàn)略綱要實(shí)施分為十三五、十四五、十五五三個(gè)階段，在對每個(gè)階段形勢分析的基礎(chǔ)上，明確了階段性戰(zhàn)略布局與實(shí)施重點(diǎn)，為各專項(xiàng)規(guī)劃、五年規(guī)劃指明了方向。

 

      四、規(guī)劃體系實(shí)施任重道遠(yuǎn)

 

      規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，寫得再好不如做的好。為此，發(fā)展規(guī)劃體系的實(shí)施著重要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、健全制度、強(qiáng)化落實(shí)四個(gè)方面開展。

 

      一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類發(fā)展規(guī)劃從編寫階段就要廣泛征求業(yè)內(nèi)外意見，審批前由規(guī)劃管理部門組織開展專家評審，確保各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)一致。

 

      二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，通過全方位、多形式的宣傳培訓(xùn)，讓各項(xiàng)規(guī)劃深入人心，每個(gè)崗位、每名員工都清楚組織發(fā)展目標(biāo)與路徑，都清楚自己應(yīng)該為規(guī)劃實(shí)施做些什么。

 

      三是完善制度環(huán)境，目前已經(jīng)印發(fā)《空管系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃體系管理規(guī)定》，明確了各類規(guī)劃的法定地位以及制定、審批、修編流程。現(xiàn)行規(guī)定都應(yīng)當(dāng)全面審查修編，體現(xiàn)各類規(guī)劃的貫徹實(shí)施。

 

      四是強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施，要運(yùn)用科學(xué)方法全面加強(qiáng)戰(zhàn)略解碼與實(shí)施工作，搭建發(fā)展規(guī)劃體系實(shí)施信息管理平臺，將戰(zhàn)略綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和五年規(guī)劃分解到每個(gè)工作崗位，對實(shí)施情況及時(shí)反饋、評估和調(diào)整，確保戰(zhàn)略落實(shí)。

 

      各類規(guī)劃編寫僅僅是構(gòu)建體系的“萬里長征第一步”，完整意義上的規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)深入到全系統(tǒng)的每一個(gè)末梢，從思想認(rèn)識、制度環(huán)境、任務(wù)分解到績效考核，充分體現(xiàn)各類規(guī)劃的深遠(yuǎn)影響。 最后結(jié)語：“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。（作者:慕陽 中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局副局長）