文/ 孫劍英（中國民用航空華北地區(qū)管理局）蘇立勛（中國民用航空華北地區(qū)管理局）張陽（中國民用航空華北地區(qū)管理局）王民（首都機(jī)場集團(tuán)有限公司）叢育新（中國民用航空華北地區(qū)管理局）
  在民航局冬奧航空運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國民用航空華北地區(qū)管理局（以下簡稱華北局）作為華北民航冬奧實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)場運(yùn)行團(tuán)隊(duì)牽頭單位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于冬奧籌辦的重要指示精神，始終堅(jiān)持“綠色、共享、開放、廉潔”辦奧理念，牢牢把握“簡約、安全、精彩”辦賽要求，想全、想細(xì)、想萬一，守住了防疫底線，保證了運(yùn)行安全，實(shí)現(xiàn)了“好來快走”，達(dá)到了“零事件、零失誤、零投訴、零感染”的工作目標(biāo)，共保障涉奧航班826架次、涉奧旅客37 367人次、行李103 591件次，其中V2人員841人次，圓滿完成了北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)航空運(yùn)輸保障工作。
  一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保了冬奧需求如期落地
  籌備階段，緊緊圍繞賽時(shí)機(jī)場抵離服務(wù)保障需求，瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)，兼顧“春運(yùn)”“兩會(huì)”保障，針對(duì)涉奧保障要求高、規(guī)模大、戰(zhàn)線長、涉及廣的特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃疫情防控和機(jī)場運(yùn)行，完善機(jī)制，優(yōu)化流程，細(xì)化方案，不斷推進(jìn)資源整合、人員融合，推進(jìn)冬奧需求落實(shí)落地。
  1.強(qiáng)化組織保障
  民航局冬奧航空運(yùn)輸保障領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，華北民航冬奧實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組隨即啟動(dòng)工作，先后確立了“一辦八組”和攻堅(jiān)專班推進(jìn)的工作模式。機(jī)場運(yùn)行團(tuán)隊(duì)成立后，立即啟動(dòng)了集中辦公，確立了11個(gè)工作組協(xié)同推進(jìn)的工作模式；首都機(jī)場各駐場單位、屬地政府及北京冬奧組委相關(guān)部門按照“最高標(biāo)準(zhǔn)、最強(qiáng)配置”，選派主要領(lǐng)導(dǎo)同志和業(yè)務(wù)骨干加入團(tuán)隊(duì)，按照“最強(qiáng)部署、最佳措施”推進(jìn)籌備，向著賽時(shí)展現(xiàn)“最佳狀態(tài)、最優(yōu)效果”快馬加鞭；團(tuán)隊(duì)及時(shí)成立臨時(shí)黨總支，建立黨員活動(dòng)園地，組織黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和主題黨日活動(dòng)，組建冬奧青年先鋒隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，為決戰(zhàn)決勝冬奧籌備保障提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
  2.建立和完善保障體系
  聚焦涉奧機(jī)場抵離服務(wù)保障需求，與北京冬奧組委、屬地政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)對(duì)接保障需求，充分整合各領(lǐng)域資源，構(gòu)建了銜接上下、溝通內(nèi)外的工作對(duì)接機(jī)制，準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的信息管理機(jī)制，結(jié)構(gòu)扁平、執(zhí)行力強(qiáng)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制；編制了場館運(yùn)行設(shè)計(jì)和場館運(yùn)行計(jì)劃，制定了機(jī)場抵離服務(wù)保障總體方案和配套的疫情防控方案、14項(xiàng)流程方案、14項(xiàng)管理性制度、業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)用?3項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及25項(xiàng)應(yīng)急處置檢查單、行業(yè)層面10類130項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，形成了4個(gè)分冊(cè)50余萬字的文件匯編，構(gòu)建起了“1+2+N”的保障工作體系。

  3.推進(jìn)場館運(yùn)行就緒
  面向賽時(shí)，搶時(shí)間、搶進(jìn)度、保質(zhì)量，邊籌備邊保障，邊測試演練邊整合完善，在順利完成涉奧人員來訪考察、中國代表團(tuán)參加?xùn)|京夏奧會(huì)、北京冬奧會(huì)火炬運(yùn)輸?shù)群娇者\(yùn)輸保障任務(wù)的同時(shí)，以檢驗(yàn)場館設(shè)施、檢驗(yàn)保障方案、檢驗(yàn)運(yùn)行團(tuán)隊(duì)、磨合工作機(jī)制、摸清人員剛性需求、保障人員零感染六項(xiàng)內(nèi)容為目標(biāo)，開展較大規(guī)模針對(duì)性測試演練、專項(xiàng)演練40余次；歷時(shí)一年，完成區(qū)內(nèi)7個(gè)重點(diǎn)機(jī)場的無障礙設(shè)施優(yōu)化完善，其中首都機(jī)場27大項(xiàng)如期驗(yàn)收使用；大力推進(jìn)專項(xiàng)工作，臨建、物資、設(shè)備、景觀標(biāo)識(shí)等項(xiàng)目如期到位，人員、車輛機(jī)場控制區(qū)證件如期辦理，還協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)值機(jī)柜臺(tái)前移、行李全流程跟蹤系統(tǒng)等專項(xiàng)工作如期完成，在2021年12月底實(shí)現(xiàn)了場館運(yùn)行全面就緒。
  4.堅(jiān)持節(jié)儉辦奧
  始終把“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念貫穿籌備保障全過程，做到了簡約不簡單、精彩有創(chuàng)新。充分發(fā)揮既有重大活動(dòng)航空運(yùn)輸保障機(jī)制的作用，抽調(diào)骨干力量組建攻堅(jiān)專班，聯(lián)系各主體責(zé)任單位，以最小的人力資源投入確保團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分利舊，利用舊餐廳作為團(tuán)隊(duì)集中辦公場所，利用舊家具用于團(tuán)隊(duì)人員日常辦公。厲行節(jié)約，團(tuán)隊(duì)從一張紙、一支筆抓起，從嚴(yán)控制辦公成本，直至保障完畢尚有結(jié)余。涉奧保障各區(qū)域配置的辦公家具白電、電子設(shè)備等，賽后回收再利用率達(dá)到100%。

  二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了涉奧人員“好來快走”
  1.多方聯(lián)動(dòng)，核實(shí)涉奧抵離信息
  以現(xiàn)場指揮部信息組為軸，通過北京冬奧組委抵離信息系統(tǒng)、民航局臨時(shí)航班計(jì)劃審批、航空公司票務(wù)和值機(jī)、邊檢出入境記錄、交通和物流任務(wù)單等，多方核準(zhǔn)涉奧航班人員和行李計(jì)劃；通過機(jī)場抵離服務(wù)保障專報(bào)、每日運(yùn)行情況通報(bào)，及時(shí)向相關(guān)服務(wù)保障部門傳遞信息；通過跟蹤注冊(cè)人員進(jìn)出港記錄，評(píng)估出港存量，為上級(jí)提供決策依據(jù)，為各相關(guān)服務(wù)保障部門提供人力和設(shè)備安排參考，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化服務(wù)保障。期間，共發(fā)布保障專報(bào)140余期、情況通報(bào)和抵離信息日?qǐng)?bào)各60期，完成保障能力評(píng)估報(bào)告3次，切實(shí)抓住了協(xié)同保障的“牛鼻子”。
  2.多措并舉，簡化優(yōu)化保障流程
  以地面服務(wù)為主線，以涉奧特殊需求為重點(diǎn)，便利通關(guān)通檢通行。通過優(yōu)化樓前樓內(nèi)咨詢引導(dǎo)，開啟值機(jī)、安檢、海關(guān)、邊檢全部通道，調(diào)控車流、客流、行李流等措施，推行握手計(jì)劃，加強(qiáng)上下游銜接，提供艙門到車門全流程服務(wù)。通過地服、安檢、海關(guān)、邊檢、公安、接待方定點(diǎn)保障、聯(lián)合驗(yàn)放，確保了運(yùn)動(dòng)槍支彈藥的安全快速運(yùn)輸。通過協(xié)調(diào)志愿者上車服務(wù)、增配登車踏板、配備16臺(tái)助殘版自助健康申報(bào)校驗(yàn)一體機(jī)、設(shè)置殘障人士專用超寬通道等措施，確保了455名輪椅人員、28名盲人的順利抵離。通過注冊(cè)激活臺(tái)前移等措施，確保了13 835張注冊(cè)卡順利激活和通關(guān)，其中，發(fā)卡換卡163張、開具確認(rèn)函140張。通過行李碼放提速、加強(qiáng)行李提取引導(dǎo)、客齊即運(yùn)等措施，提高了通行效率。還針對(duì)擔(dān)架旅客、核酸陽性人員等設(shè)置了專門流程，最大限度地實(shí)現(xiàn)了涉奧人員好來快走。

  3.多管齊下，疏解集中抵離壓力
  針對(duì)涉奧抵離高峰保障，在民航局做出T3-C國內(nèi)航班轉(zhuǎn)場T2的正確決策后，團(tuán)隊(duì)立即動(dòng)員部署，機(jī)場、航空公司、聯(lián)檢單位立即執(zhí)行，32小時(shí)內(nèi)完成轉(zhuǎn)場、改造和流程調(diào)整、人員增配、設(shè)備調(diào)整，共調(diào)減航班2 750架次，騰退辦公和商業(yè)資源1.38萬㎡，涉奧保障區(qū)域增加1.5倍、值機(jī)柜臺(tái)資源增加80%、安檢通道增加60%，旅客保障能力提升1.3倍，托運(yùn)行李處理能力提升了7倍。通過增設(shè)應(yīng)急通道、行李應(yīng)急處置區(qū)，增加T3-C四層落客車位、擴(kuò)充樓前旅客活動(dòng)區(qū)、新增超規(guī)行李電梯、擴(kuò)容行李分揀區(qū)、配足行李車和保障人員等措施，挖潛擴(kuò)容，提升保障資源供給。通過冬奧通等多種渠道提示乘機(jī)人按出境須知、民航局調(diào)控航班時(shí)刻、提前辦理行李托運(yùn)手續(xù)、旅客和行李錯(cuò)峰抵達(dá)等，基本實(shí)現(xiàn)了“高峰無峰”。
  4.一呼百應(yīng)，強(qiáng)化應(yīng)急指揮決策
  團(tuán)隊(duì)管理層堅(jiān)持參加北京冬奧組委調(diào)度會(huì)、連線，及時(shí)組織傳達(dá)上級(jí)部署和指示精神，確保了首都機(jī)場場館與調(diào)度中心的緊密聯(lián)動(dòng)、與其他場館的運(yùn)行協(xié)同；堅(jiān)持參加現(xiàn)場指揮部每日值守，及時(shí)指揮協(xié)調(diào)，確保了問題不過夜、協(xié)調(diào)有落實(shí)。現(xiàn)場指揮部通過首都機(jī)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，指定專人跟蹤和管控通關(guān)通檢通行進(jìn)程，防破環(huán)、防倒流、防機(jī)組超時(shí)，多次有效應(yīng)對(duì)和化解了航班取消、長時(shí)間延誤等風(fēng)險(xiǎn)；通過建立健全聯(lián)絡(luò)員機(jī)制、涉奧保障會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化了相關(guān)方面的工作對(duì)接；通過協(xié)調(diào)航空公司、地服、接待臺(tái)、交通、物流等，及時(shí)處置晚到行李189件，成功送還遺落護(hù)照、錢包等物品10余件次，得到涉奧人員的高度贊譽(yù)，共收感謝信23封。