文/ 趙學(xué)學(xué)（北京首都國際機場股份有限公司）

  當(dāng)前，在疫情防控常態(tài)化背景下，實現(xiàn)國際航空運輸有序恢復(fù)的前提之一，就是探索出既能有效控制疫情輸入及傳播風(fēng)險，又能有效滿足旅客出行需求的服務(wù)保障模式。根據(jù)北京2022年冬奧會和冬殘奧會（以下簡稱北京冬奧會）籌辦經(jīng)驗，采用“臨時航班+閉環(huán)管理”模式，對抵離、住宿、餐飲、交通、訓(xùn)練、比賽、會議、活動等國際交往中的所有環(huán)節(jié)實行全過程、全流程閉環(huán)管理，是一種經(jīng)實踐證明切實可行的、兼顧疫情防控要求和國際交往需求的服務(wù)保障模式。
  一、北京冬奧會“臨時航班+閉環(huán)管理”模式總體情況
  （一）“臨時航班”模式
  北京冬奧會臨時航班是指持有往返北京國際定期客運航線經(jīng)營許可的航空公司，根據(jù)冬奧航空運輸安排，對其部分運力資源（主要是客改貨航班）進行梳理和規(guī)范，形成的僅向涉奧人員開放售票和乘機，并且具有統(tǒng)一保障標準、防疫措施以及穩(wěn)定班次的航班。
  北京冬奧會臨時航班主要為客改貨臨時航班，與包機和商業(yè)航班相比，具有成本較低（航班本身通過載貨收益覆蓋運輸成本）、覆蓋面廣（客改貨航班班次、通航的國家和城市數(shù)量遠超商業(yè)航班）、自主可控（臨時航班統(tǒng)一按照北京冬奧會有關(guān)政策進行申請、審批和發(fā)布）的特點。
  北京冬奧會臨時航班是在常態(tài)化疫情防控下我國國際定期客運航班量僅為疫情前3.5%（注：2021年5月份數(shù)據(jù)）的背景下，為了滿足4.2萬人次涉奧人員出入境需求而專門設(shè)計的運輸模式。北京冬奧會期間，共20家中外航空公司穩(wěn)定運營伊斯坦布爾、東京、新加坡等20個航空樞紐城市往返北京的臨時航班，每日安排入境臨時航班不少于18班，出境臨時航班不少于13班。20家航空公司共計執(zhí)行臨時航班894班，占涉奧航班總數(shù)的91%，運送旅客38 264人次，占涉奧旅客總數(shù)的90%（其余10%的涉奧旅客通過包機、公務(wù)機和商業(yè)航班方式運送），為實現(xiàn)“好來快走”抵離工作目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
  （二）“閉環(huán)管理”模式
  按照《北京2022 年冬奧會和冬殘奧會新冠肺炎疫情防控分區(qū)分類閉環(huán)管理指引》，北京冬奧會北京冬奧會閉環(huán)管理是指根據(jù)入境人員可能的活動軌跡，將相應(yīng)的流線、區(qū)域劃定為封閉區(qū)域，各封閉區(qū)域通過專用交通工具點對點連接，構(gòu)成完整的閉環(huán)區(qū)域而實施相應(yīng)管理。冬奧閉環(huán)管理覆蓋涉奧人員從入境至出境全流程，包括抵離、交通、住宿、餐飲、訓(xùn)練、競賽、頒獎、火炬接力、開閉幕式、媒體采訪、安保等各個領(lǐng)域。北京冬奧會閉環(huán)內(nèi)外采用物理隔離，嚴格限制閉環(huán)內(nèi)人員和閉環(huán)外人員跨區(qū)活動。
  （三）“臨時航班+閉環(huán)管理”模式防疫情況
  結(jié)合北京冬奧組委發(fā)布數(shù)據(jù)，北京冬奧會賽時，涉奧人員入境核酸檢測陽性率為1.76%，明顯低于同時期國際商業(yè)航班旅客入境核酸檢測陽性率2.10%。賽時閉環(huán)內(nèi)核酸檢測陽性率為1.11%，未發(fā)生閉環(huán)管理漏洞造成城市本土疫情傳播情況。臨時航班疫情輸入風(fēng)險和閉環(huán)管理模式下的疫情傳播風(fēng)險均處于可控水平。

圖1 “臨時航班+閉環(huán)管理”模式推廣應(yīng)用思路

  二、“臨時航班+閉環(huán)管理”模式對促進國際航空運輸有序恢復(fù)的啟示
  當(dāng)前我國國際航空運輸面臨的主要問題，一方面是全球多地疫情高位運行，國內(nèi)疫情反復(fù)、部分地區(qū)形勢嚴峻，“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力持續(xù)增大，導(dǎo)致難以有序恢復(fù)國際商業(yè)航班；另一方面，國內(nèi)舉辦重大會議活動、政府部門公務(wù)出訪及來訪接待、國際商務(wù)往來、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、海外公民回國等各種類型的國際運輸需求持續(xù)增大。為推進解決上述問題，借鑒冬奧“臨時航班+閉環(huán)管理”模式，探索出一條既能有效控制疫情輸入和傳播風(fēng)險，又能逐步滿足各類運輸需求的道路，成為民航恢復(fù)發(fā)展必須邁過的門檻。
  （一）加強政策支持引導(dǎo)
  1.推進閉環(huán)管理標準化
  要想在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用北京冬奧會行之有效的閉環(huán)管理模式，需要推動各類閉環(huán)管理措施標準化。借鑒北京冬奧會保障經(jīng)驗，由國家衛(wèi)健部門牽頭，各相關(guān)部門參加，對遠端防控、機上防控、機場防控、地面交通防控、住宿場所防控、活動場所防控等，建立規(guī)范、科學(xué)的閉環(huán)管理標準，為各地方政府建立當(dāng)?shù)氐拈]環(huán)管理流程提供政策指導(dǎo)和標準支持。
  2.推進閉環(huán)服務(wù)市場化
  為了持續(xù)增加有關(guān)地方政府閉環(huán)管理資源，提升閉環(huán)服務(wù)保障能力，可采用市場機制提升資源配置效率。引導(dǎo)各類交通、住宿、會議活動等方面的服務(wù)保障單位，按照閉環(huán)管理標準，完善自身閉環(huán)管理設(shè)備設(shè)施和流程，在各地方政府聯(lián)防聯(lián)控機制監(jiān)管下，可對外提供市場化、個性化的閉環(huán)管理服務(wù)。
  3.推進臨時航班安排規(guī)范化
  北京冬奧會期間，民航局依托國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合組建的北京冬奧會機場服務(wù)保障工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱機場協(xié)調(diào)小組），制定了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會臨時航班申請指南》，鼓勵持有往返北京國際定期客運航線經(jīng)營許可的航空公司運營冬奧臨時航班，并持續(xù)規(guī)范、簡化批復(fù)流程，及時匯總、發(fā)布“一攬子”臨時航班計劃，為涉奧人員乘坐臨時航班，為航空公司運營臨時航班提供政策支持。借鑒冬奧經(jīng)驗，可制定《常態(tài)化疫情防控下臨時航班申請指南》，支持持有往返境內(nèi)城市國際定期客運航線經(jīng)營許可的航空公司，規(guī)范化運營臨時航班，為國際航空運輸有序恢復(fù)提供運力資源。
  4.推進需求審批便利化
  按照《北京2022年冬奧會和冬殘奧會防疫手冊》，涉奧人員憑身份注冊卡或北京冬奧組委邀請函即可乘機來華。借鑒冬奧經(jīng)驗，需對各種類型的國際運輸需求進行整理，制定規(guī)范化、便利化的出入境需求審批流程。結(jié)合疫情防控“四方責(zé)任”，從“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的角度，可適度將出入境需求審批權(quán)力向地方政府傾斜，為地方政府統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作提供支持。
  （二）有序組織推進實施
  1.加快培育各類閉環(huán)服務(wù)市場主體
  按照閉環(huán)管理標準化和閉環(huán)服務(wù)市場化的政策導(dǎo)向，鼓勵各類交通、住宿、會議活動服務(wù)保障市場主體，自主轉(zhuǎn)化為閉環(huán)服務(wù)市場主體。有關(guān)地方政府統(tǒng)籌閉環(huán)服務(wù)需求和閉環(huán)資源供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。例如，對于一些旅游城市，可以將著名景點的部分區(qū)域改造成閉環(huán)旅游區(qū)，同時提供配套的抵離、交通、住宿等閉環(huán)服務(wù)，嘗試逐步恢復(fù)國際旅游市場，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展;對于國際商務(wù)往來需求，可以將一些高級酒店、度假村改造成閉環(huán)會晤會談場所，承接各類商務(wù)活動。
  2.有序提升臨時航班運力供給
  受疫情影響，當(dāng)前我國國際商業(yè)航班量約為每周370班，國際客改貨航班量約為每周2790班（注：2022年4月份數(shù)據(jù)），為當(dāng)前商業(yè)航班的近8倍，疫情前周均國際商業(yè)航班量為18380班（理論上都可以通過臨時航班方式恢復(fù)運營），為當(dāng)前商業(yè)航班的50倍�？砂凑諆刹阶咚悸�，第一步充分利用現(xiàn)有國際客改貨航班運力資源運營臨時航班，第二步鼓勵航空公司結(jié)合持有國際定期客運航線經(jīng)營許可情況，增加客改貨航班，并以臨時航班方式運營。北京冬奧會期間，僅在北京一地，就開通了20條臨時航班航線，若在全國范圍推廣實施，將顯著增加運力資源供給。
  3.逐步激活各類運輸需求
  在閉環(huán)服務(wù)市場主體逐步增加，城市閉環(huán)服務(wù)保障能力持續(xù)提升，臨時航班運力供給顯著增加的基礎(chǔ)上，可有序激活各類運輸需求，通過規(guī)范、便捷的出入境需求審批，逐步恢復(fù)人員往來，促進經(jīng)濟生活健康發(fā)展。